(глазами английских законодателей)

В первой части статьи была дана характеристика инструментов британской мягкой силы в Средней Азии на основе данных, приведенных в докладе «Countries at crossroads: UK engagement in Central Asia — Страны на перепутье: участие Великобритании в Центральной Азии»¹ (далее – Доклад). Во второй части статьи попробуем выделить основные этапы применения Великобританией инструментов мягкой силы в Средней Азии и оценить результаты на основе имеющихся в открытом доступе сведений.

Целевая аудитория и объединяющая среда

На начальном этапе осуществляется определение и анализ целевой аудитории, которая в будущем станет движущим локомотивом мягкой силы. По мнению британских экспертов, целевой аудиторией является поколение, родившееся в странах Средней Азии после 1985 года. Причем, относят сюда не только предпринимателей, деятелей культуры и служащих в возрасте до 40 лет, но и выпускников школ, студентов – всех тех, кто только ищет свое призвание или сферу деятельности в будущем. Именно эта часть населения, по мнению экспертов, свободна от советского наследия и критично относится к влиянию России и Китая, одновременно, являясь крайне восприимчивой к «западным ценностям».

Параллельно, ведется поиск сферы деятельности, которая станет средой для объединения представителей целевой аудитории. Данная сфера должна отвечать следующим критериям:

• быть привлекательной для целевой аудитории;
• являться инновационной по своей сути;
• иметь высокий статус (лучше всего – международный).

Для Средней Азии такой средой стала креативная экономика — сектор экономики, основанный на продаже товаров и услуг, являющихся результатом интеллектуальной деятельности. Великобритания, безусловно, является одной из стран, обладающих серьезными компетенциями в этой области: она занимает второе место в мире по доле креативной экономике в ВВП (5,8% на 2021г), уступая только Италии (6,1%).

Основу креативной экономики составляют т.н. «творческие индустрии», ставшие одним из ответов на жесточайший экономический и социальный кризис 1980-х годов, когда тяжелая промышленность уходила из Западной Европы в страны с более дешевой рабочей силой. Несмотря на то, что возраст креативной экономики чуть более 25 лет, ее мировой объем в 2019 г. оценивался в 2,3 трлн долл.

В случае Средней Азии появляется еще одно обстоятельство: правительства стран региона сталкиваются с серьезными проблемами в части роста миграционных настроений среди молодежи. Например, в отчете Федерации профессиональных союзов Кыргызстана за 2025 год, посвященного рынку труда страны, указывается, что 52% опрошенных молодых людей хотело бы жить и работать за границей. По мнению авторов Доклада, развитие креативной экономики в странах Средней Азии и, как следствие, увеличение числа современных рабочих мест, способствовало бы снижению подобной негативной тенденции.

Отбор и консолидация целевой аудитории

Следующим этапом в применении мягкой силы является организация мероприятия, с помощью которого возможен отбор и консолидация творческих, целеустремленных и активных молодых людей из 5 стран региона. Именно в качестве такого мероприятия и выступил форум «Креативная Центральная Азия — Creative Central Asia, ССА», организованный и финансируемый представительствами Британского Совета в Средней Азии.

Важно понимать, речь идет именно об отборе, так как все участники форумов ССА отбирались сотрудниками Британского Совета совместно со Стратегической группой по организации форума. При этом, данная группа состояла из 6 членов, трое из которых являлись гражданами Великобритании, плюс по одному представителю от Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана. Как видно, потенциальным кандидатам пришлось пройти достаточно серьезный фильтр на пути участия в мероприятии.

Первые три форума ССА, проведенные соответственно в 2017 и 2018 году в Астане и в 2019 году в Ташкенте, характеризовались следующими результатами:

• увеличением числа участников – от 80 до 150 в 2019 году;
• значительной онлайн-аудиторией – около 150 тысяч зрителей в 2019 году;
• присоединению к форуму участников из Таджикистана (2018 год) и Туркменистана (2019 год), т.е. охват всего региона Средней Азии;
• участию местных государственных органов: форум в Ташкенте был организован по инициативе и при содействии Фонда развития культуры и искусства при Министерстве культуры Узбекистана.

Возможно отметить, что организаторам мероприятия удалось добиться неплохих количественных и качественных показателей, учитывая специфику региона Средней Азии.

Создание сетевой инфраструктуры

В 2020 году пандемия помешала проведению очередного мероприятия ССА. Однако, это не сказалось на процессе его развития: 4-й форум ССА 2021 года в Бишкеке характеризовался целым рядом принципиальных новшеств.

Во-первых, Британский Совет несколько дистанцировался от организации форума: на сайте мероприятия указано, что его организаторами являются Ассоциация культурных и креативных предпринимателей региона (Creative Central Asia Network, CCAN) и группа компаний «ololo» из Кыргызстана. Но при этом, он сохранил свое влияние – именно Британский Совет выделил грант на проведение форума, который, в свою очередь, и выиграла группа компаний «ololo».

Во-вторых, именно на форуме в Бишкеке было объявлено о создании Ассоциации CCAN, деятельность которой охватывает все пять стран Средней Азии. Организаторами Ассоциации являются (как указано на сайте CCAN) группа единомышленников, представляющих сектор креативной экономики региона, в партнерстве с группой компаний «ololo», при поддержке British Council. Налицо наличие тесных перекрестных связей между всеми указанными руководящими органами и лицами.

Задачи, заявленные Ассоциацией, вполне укладываются в программу о развитии креативной экономики региона: исследования и инициация соответствующих проектов, ведение базы данных представителей творческих индустрий региона, способствовать их общению и обмену опытом, организовывать диалог между бизнесом и государством. Но любопытно и еще одно заявление от имени Ассоциации – «в ближайшее время CCAN станет основой для появления ассоциаций креативных предпринимателей в каждой из центральноазиатских стран». Что позволяет утверждать о переходе на следующий этап развития британской мягкой силы в Средней Азии. Формирование сетевых структур на региональном и государственном уровне, находящихся под влиянием Британского Совета и связанных с ним организаций. Подтверждением этого стала организация в октябре 2021 года Ассоциации креативных индустрий Кыргызстана, в руководстве которой присутствуют представители всей той же группы компаний «ololo».

Следующим новшеством форума в Бишкеке стало появление в его программе традиционных пунктов так называемой «западной повестки». Если раньше на форумах ССА обсуждались, в основном, вопросы так или иначе связанные с креативной экономикой, то теперь были заявлены темы «Достижение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек» и «Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями». Таким образом, наблюдается постепенное и аккуратное внедрение основных ценностей современной западной идеологии.

Работа сети в стране

В августе 2022 года президент Кыргызской Республики Садыр Жапаров подписал Закон «О Парке креативных индустрий», ранее принятый Жогорку Кенешем (Парламентом) страны. По замыслу, Парк креативных индустрий (ПКИ) должен стать комплексной системой, предназначенной для поддержки всех аспектов креативного предпринимательства. Одной из ключевых особенностей парка является его налоговый режим – резиденты освобождены от налога на прибыль, НДС и налога с продаж. Помимо этого, существуют и другие преференции в подоходном налогообложении, социальных взносах, подоходном налоге и порядке регистрации.

Официально, ПКИ был открыт в Бишкеке в июне 2023 года. Однако его полноценная работа началась только с момента его регистрации в апреле 2024 года. Задержку связывают с серьезным конфликтом по принципиальным вопросам деятельности ПКИ между Ассоциацией креативных индустрий Кыргызстана (именно она стояла у истоков идеи о создании ПКИ) и Министерством экономики страны. Тем не менее, ПКИ начал свою работу, обеспечив за пару лет как увеличение численности рабочих мест и значительный рост выручки в секторе креативной экономики Кыргызстана, так и соразмерное увеличение налоговых поступлений.

В Докладе прямо указывается, что разработка законодательства о ПКИ и его запуск является один из успешнейших примеров приложения британской мягкой силы в Средней Азии. Особо подчеркивается, что данный результат был достигнут благодаря наличию совокупности факторов, ключевыми из которых являются: финансирование британским МИД через региональные структуры разработки политики в области ПКИ; поддержка группы компаний «оlolо» и ее решающая роль в создании Ассоциации креативных индустрий Кыргызстана; активное участие небольшой группы государственных служащих Министерства экономики Кыргызской Республики; активная личная поддержка со стороны Чарльза Гарретта (Charles Garrett), посла Великобритании в Кыргызстане в 2019-2022 годах.

Оценивая результаты применения можно отметить следующие принципиальные моменты:

1. Британской мягкой силе в Средней Азии присущ системный подход;
2. Британские организации и их партнеры в Средней Азии умеют «играть в долгую» — процесс с момента первого форума ССА и до результата в конкретной стране занял почти 7 лет;
3. Использование государственно-частного партнерства: МИД и Британский Совет, научные работники университетов Великобритании и эксперты-предприниматели творческих индустрий;
4. Использование инновационных сфер деятельности и разумные инвестиции.

 

Автор статьи:
эксперт Аналитического центра Академии ALTER
Алексей Алексеенко
Обратная связь с автором: letter@alter.academy

---

1. Опубликован в ноябре 2023 года Комитетом по международным делам Палаты Общин Парламента Великобритании. Цитаты в статье приведены из Доклада.↩︎