(Ч.Гаррет и Н.Боулер)

Существуют различные взгляды на роль личности в политике в целом и во внешней политике в частности – от признания ее решающего значения до полного отрицания какого-либо влияния. Однако в любом случае именно конкретный человек реализует политику государства на практике, и во многом именно его личные качества, умения и опыт определяют итоговый результат.

Начиная с 2023 года, Великобритания активизировала свою политику в Средней Азии, выстраивая ее как в русле общей политики Запада, так и исходя из собственных интересов в регионе. Считается, что начало этому положил доклад Комитета по международным делам Палаты общин Парламента Великобритании под названием «Countries at crossroads: UK engagement in Central Asia — Страны на перепутье: участие Великобритании в Центральной Азии», опубликованный в ноябре 2023 года. Данный документ (далее – Доклад) вряд-ли можно назвать новой стратегией Лондона – скорее, это руководство к действию, расставляющее приоритеты и определяющее основные задачи внешней политики Великобритании в регионе.

В основе Доклада лежит исследование уровня присутствия и степени влияния Великобритании на процессы в странах Средней Азии, проведенное в течение 6 месяцев. В ходе исследования был организован опрос послов Великобритании в каждом регионе стран Средней Азии.

На примере Кыргызстана рассмотрим пример влияния личности на политику государства. В Докладе присутствует опрос посла Великобритании Чарльз Гарретт (Charles Edmund Garrett), который в 2023 году завершил свою дипломатическую карьеру.

Ч. Гарретт является карьерным дипломатом, поступившим на службу в МИД Великобритании в 1987 году и прошедшим практически все ступени дипломатической службы от третьего секретаря до главы дипломатической миссии. Его опыт работы включает не только должности в британских миссиях в Восточной Европе и Юго-Восточной Азии, но и участие в работе Оргкомитета Олимпийских Игр 2012 года в Лондоне. Перед назначением в июле 2019 года на должность посла Великобритании в Кыргызстане, Гарретт занимал аналогичную должность в Северной Македонии. На период его деятельности в этой балканской стране пришлось отстранение от власти премьер-министра страны Николы Груевского и замену его, в ходе «цветной революции», на «прозападного» Зорана Заева. И еще интересный факт: через несколько месяцев после вступления в должность в Кыргызстане, Гарретт был награжден степенью офицера ордена Британской империи за заслуги на дипломатической службе Её Величества.

Именно с результатами его деятельности на Балканах и применением данного опыта в Средней Азии был связан всплеск упоминания Ч. Гарретта в некоторых российских и кыргызских СМИ в период политического кризиса в Кыргызстане в октябре 2020 года. Утверждалось, что Гарретт является кадровым разведчиком, ближайшим другом и соратником директора британской разведки МИ-6 Ричарда Мура и «серым кардиналом» очередной (третьей по счету) «цветной» революции в Кыргызстане. Конкретных доказательств его принадлежности к специальным службам, правда, не приводилось, но были опубликованы фотографии встреч с деятелями прозападных партий и фондов из Кыргызстана. Заметим, что встречи дипломатических сотрудников самого разного ранга со своим подопечным контингентом является нормальной западной практикой, порой принимая гротескные формы. Достаточно вспомнить «раздачу печенек» помощником государственного секретаря США Викторией Нуланд совместно с послом США на Украине Джеффри Пайеттом на пресловутом «Майдане незалежности» в декабре 2023 года.

Необходимо отметить, что Ч.Гарретт в своем интервью членам Палаты общин, приведенном в Докладе, достаточно критично охарактеризовал руководство внешней политикой Британии, отметив отсутствие должного внимания к региону Средней Азии. Упоминались проблемы с кадрами в посольствах Кыргызстана и Таджикистана, а также недостаточность средств, выделяемых на реализуемые посольствами программы. Еще один негативный фактор – это низкий уровень авторитета посла в данном регионе по некоторым вопросам так называемой «западной повестки». Официальные лица стран Средней Азии не считают необходимым прислушиваться к мнению глав дипломатических миссий по правам человека в этих странах, рассматривая данную тематику малоконструктивной.

По мнению Ч.Гарретта, отсутствие прямого диалога не должно влиять на работу по конкретному направлению: следует изыскивать иные способы, посредством которых возможно достижение требуемого уровня влияния через непрямое воздействие. Например, западная тематика по правам женщин реализуется через поддержку проектов в области малого и среднего предпринимательства среди женщин, параллельно формируя активную и целеустремленную социальную группу с соответствующими взглядами. А проект по борьбе с пытками в исправительных заведениях Кыргызстана был реализован британцами с помощью государственных чиновников, напрямую не связанных с пенитенциарной системой. Это позволило чиновникам, с одной стороны, дистанцироваться от проблем внутри Государственной службы исполнения наказаний Кыргызстана, а с другой стороны, записать себе в актив мероприятие по улучшению имиджа страны с участием зарубежных партнеров.

В своем интервью Ч.Гарретт отмечает несколько перспективных направлений деятельности, с участием дипломатической миссии Великобритании в Кыргызстане:

• изучение английского языка;

• программу Chevening Scholarship;

• развитие креативной экономики;

• сезонную трудовую миграцию.

Обучение английскому языку позволяет британцам обеспечить доступ населения Кыргызстана (особенно ее проактивной части — молодежи) к западным информационным и медийным сферам, формируя альтернативу аналогичным российским сферам. Более того, являясь фундаментом для остальных направлений британского «мягкого» воздействия, что позволяет отсеивать целевую аудиторию, отыскивая наиболее подходящих кандидатов для этих направлений.

Различные стипендиальные программы (такие как Chevening Scholarship, John Smith Trust и т.п.), декларирующие возможность повышения квалификации в Великобритании в культурных, научных, медийных и социальных областях, по факту являются инструментом формирования контролируемой прослойки будущих лидеров и активистов прозападной повестки. Принципиальной особенностью данных программ является обязательное возвращение стипендиатов на свою родину после завершения обучения.

Для стран Средней Азии одной из ключевых проблем является трудоустройство постоянно растущего населения. Основу креативной экономики составляют т.н. «творческие индустрии», основанные на продаже товаров и услуг, являющихся результатом интеллектуальной деятельности. Великобритания, являющаяся одной из мировых лидеров в данной отрасли, способна предложить руководству стран региона опробованные модели экономического развития, и, как следствие, новые рабочие места.

Ч.Гарретт, как и другие эксперты, опрошенные в рамках Доклада, реалистично оценивает экономические связи между Россией и Кыргызстаном, выражающиеся как в совместных экономических проектах, так и в объеме трудовой миграции. Тем не менее, имеют место настойчивые рекомендации о расширении квот на кыргызских сезонных трудовых мигрантов в Великобританию. Казалось бы, бесперспективная, на фоне масштабов российско-кыргызских связей, идея имеет свой смысл. Речь идет о формировании среди малообеспеченных слоев населения Кыргызстана небольшой прослойки людей с прозападными взглядами, обусловленными более высокой оплатой труда, а так же знакомством с уровнем жизни в Великобритании.

Таким образом, предложения Ч.Гарретта имеют системный характер и направлены на формирование в кыргызском обществе групп населения с различным социальным статусом, объединенных про-британскими настроениями и западными идеями.

Сменивший Ч.Гарретта на посту посла в Кыргызстане Николас Боулер (Nicholas Bowler) гораздо моложе своего предшественника и представляет новый тип дипломатического служащего. После получения в 2010 году степени магистра по политологии, он проработал менеджером в фирме, специализирующейся в международном консалтинге, после чего перешел на государственную службу в министерство международного развития (Department for International Development, DFID) правительства Великобритании. В данном ведомстве, отвечающем за реализацию международных программ в социальной, образовательной и культурной сфераъх, Н.Боулер проработал пять с половиной лет последовательно в Афганистане, Кыргызстане и Иерусалиме, специализируясь в области государственного управления и безопасности.

После объединения в 2020 году DFID c министерством иностранных дел, Боулер оказался на дипломатической службе и был направлен в посольство Великобритании на Украине, возглавив направление, отвечающее за реализацию государственных программ в этой стране. За три с половиной года его работы на Украине, совокупный бюджет программ Великобритании увеличился с 40 миллионов до нескольких миллиардов фунтов стерлингов, с началом СВО фокусируясь на поддержке и обеспечении вооруженных сил Украины. При назначении Боулера послом в СМИ отмечалось, что он знаком со спецификой Средней Азии и имеет опыт противодействия России в различных сферах, включая информационную.

С началом своей работы в Кыргызстане, Боулер дал ряд интервью местным СМИ, что является стандартной практикой информационного представления о новом главе дипломатической миссии. Любопытно то, что эти интервью удивительно похожи по своей стилистике на аналогичные публикации о Ч.Гарретте 4 года назад:

• оба дипломата рассказывают о владении русским языком и желании изучать кыргызский;

• оба обязательно восхищаются природой, культурой и кухней Кыргызстана;

• обязательно присутствует тезис о желании познакомить своих детей с культурными особенностями страны и посетить основные достопримечательности;

• ключевой тезис – работа посла направлена исключительно на расширение двусторонних взаимовыгодных отношений между странами.

Конечно же, Гарретт о своей работе в Македонии или Боулер о работе на Украине не упоминают, так как это не вписывается в образ миролюбивого апологета среднеазиатской культуры. Читая данные публикации, складывается ощущение, что они написаны по одной методичке, хранящейся в архиве посольства Великобритании в Кыргызстане.

Практически сразу после прибытия в страну, Боулеру пришлось столкнуться с серьезной проблемой – в конце 2022 года в Жогорку Кенеш (Парламент Кыргызстана) были внесены поправки в законопроект о некоммерческих организациях, получающих финансирование из-за рубежа. По существу, многие положения данного законопроекта становятся аналогичны известному российскому закону «об иноагентах». Боулер активно включился в массированную информационную компанию, развернутую к моменту первого чтения законопроекта в октябре 2023 года. Помимо ряда выступлений в кыргызских СМИ, он отметился заявлением на брифинге в посольстве Великобритании, где советовал депутатам «сильно прислушаться» к мнению Запада относительно законопроекта. После прохождения закона во втором чтении, в январе 2024 года в Кыргызстан прибыла внушительная делегация, состоявшая из государственных чиновников, целью которых, по мнению некоторых местных СМИ, была попытка оказать давление на президента Кыргызстана Садыра Жапарова. Впрочем, все усилия западных сил провалились и спустя три месяца Жапаров подписал закон, придав ему законную силу.

В апреле 2024 года свое турне по странам центрально-азиатского региона совершил глава внешнеполитического ведомства Великобритании Дэвид Кэмерон (David Cameron). В рамках первого официального визита в Кыргызстан высокопоставленного британского чиновника было объявлено об удвоении стипендиальных мест — с четырёх до восьми — по программе Chevening Scholarship. Характерно, что рассказывая об этом в интервью кыргызским СМИ, Н.Боулер подчеркнул, что у посольства Великобритании существуют хорошо выстроенные отношения с выпускниками данной программы, с которыми обязательно продолжится сотрудничество.

Помимо этого, посол Великобритания держит на контроле ситуацию с трудовой миграцией: из общего числа квоты в 40 тысяч человек, выделенной на иностранную рабочую силу в 2023-24 годах, на граждан Кыргызстана пришлось 25% (10 тысяч человек). Срок действия данной программы продлен до 2029 года.

Н.Боулер достаточно активно работает в продвижении экономических интересов Великобритании в Кыргызстане. В конце 2024 года он участвовал информационном обеспечении открытия Экспортно-кредитным агентством Великобритании (UKEF) для Кыргызстана кредитной линии в размере £1.8 млрд для финансирования поставок товаров и услуг из Великобритании. В этот же период он лоббировал интересы международной консалтинговой компании BCG (Boston Consulting Group), которая была привлечена для разработки проекта стратегии критических минералов в Кыргызстане. Внимание посла Великобритании сосредоточено на креативных областях, например, в апреле 2025 года Н.Боулер принимал участие в открытии в Бишкеке Central Asia Startup Cup (CASC) 2025, крупнейшего мероприятия в области индустрии стартапов Средней Азии. Помимо частных и государственных структур Кыргызстана, организацией и финансированием данного мероприятия занималось правительство Великобритании посредством «Программы Великобритании по инклюзивному зелёному развитию в Центральной Азии».

Не обходит Н.Боулер стороной и спорт – с 2024 года он является почетным президентом Федерации регби Кыргызстана. Благодаря его усилиям, были организованы несколько совместных мероприятий между английскими и кыргызскими регбистами, включая сборы национальной сборной Кыргызстана в Уэльсе.

Таким образом, история деятельности британской дипломатии в Кыргызстане за последние годы – это не просто смена фигур, а преемственность и расширение сфер влияния на общество. Если Ч. Гарретт выстраивал систему, то Н.Боулер дополнил ее новыми направлениями, обеспечивая долгосрочное воздействие на различные целевые аудитории.

Автор статьи:
эксперт Аналитического центра Академии ALTER
Алексей Алексеенко
Обратная связь с автором: letter@alter.academy